北京城市副中心建設發(fā)展將有法治保障。7月24日，《北京城市副中心條例（草案）》提請市十六屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議。草案內容涵蓋了城市副中心規劃、建設、管理及發(fā)展的全過(guò)程、各方面，明確推動(dòng)數字經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升教育、醫療等公共服務(wù)水平，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間資源復合利用、綠色低碳技術(shù)應用等方面，鼓勵優(yōu)化創(chuàng )新。

草案為城市副中心勾畫(huà)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖和路徑，提出，本市支持城市副中心產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)發(fā)展數字經(jīng)濟、現代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，支持培育未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)科技創(chuàng )新政策在城市副中心先行先試，支持具備條件的中關(guān)村先行先試改革政策在城市副中心同步試點(diǎn)實(shí)施，布局建設重大科技創(chuàng )新平臺。支持城市副中心圍繞文旅消費、科技創(chuàng )新、城市建設、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化場(chǎng)景供需對接，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應用。

此外，草案特別提出，城市副中心重大產(chǎn)業(yè)項目所需土地的出讓或者租讓年期可以適當延長(cháng)；建立健全多元化股權投資體系，吸引社會(huì )資本參與特色產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大長(cháng)期資本、耐心資本，拓寬企業(yè)銀行信貸、資本市場(chǎng)等融資渠道；支持建設企業(yè)友好型城市，優(yōu)化招商引資機制，向經(jīng)營(yíng)主體提供政策推送、政策解讀、政策兌現等便利化服務(wù)，推行惠企政策免申即享辦理。

城市副中心發(fā)展的“綠色”底蘊將愈加濃厚。草案提出，在綠色生產(chǎn)方面，支持綠色交易，鼓勵建筑綠色發(fā)展。綠色生活方面，倡導綠色低碳的生活理念和消費方式，加強城市慢行系統建設，建立健全碳普惠等公眾參與機制，鼓勵大型活動(dòng)組織者通過(guò)購買(mǎi)碳配額等方式抵消溫室氣體排放量。

同時(shí)，生態(tài)保護措施也更加嚴格。草案提出，支持城市副中心制定實(shí)施更嚴格的移動(dòng)源等大氣污染防治措施，推動(dòng)非道路移動(dòng)機械新能源化，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任清單、生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露等制度。在綠色能源方面，拓展綠色電力應用范圍，逐步實(shí)現市、區級行政事業(yè)單位使用綠色電力全覆蓋。

草案從醫療、教育、住房等多方面為城市副中心優(yōu)化公共服務(wù)提供了保障。具體包括：支持城市副中心健全醫療服務(wù)體系，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療、遠程醫療等多種服務(wù)形式，引進(jìn)高水平國際醫院；支持中心城區優(yōu)質(zhì)辦學(xué)主體在城市副中心跨區域集團化辦學(xué)，完善多方協(xié)同的優(yōu)質(zhì)學(xué)位資源均衡供給機制和多層次教育服務(wù)體系；支持建設保障性租賃住房，重點(diǎn)保障城市運行服務(wù)保障人員、新畢業(yè)大學(xué)生等群體住房需求，推進(jìn)職住平衡。

在加強京津冀區域協(xié)同發(fā)展方面，草案細化規定，提出，支持城市副中心與雄安新區健全多層級工作對接機制，實(shí)現錯位發(fā)展，共同形成服務(wù)首都發(fā)展的新的兩翼。中心城區方面，推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，承接符合發(fā)展定位的央屬、市屬資源和總部企業(yè)，服務(wù)保障首都功能。與北三縣方面，推進(jìn)通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，重點(diǎn)在基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享等方面加強協(xié)同。

瞄準規劃建設中的實(shí)際問(wèn)題，草案在空間規劃、土地利用、城市更新等方面進(jìn)行了創(chuàng )新設計。水綠空間復合利用方面，草案規定依法加強河道管理范圍內濱水岸線(xiàn)地上地下空間的統籌利用和公園綠地復合利用，推動(dòng)與文化、體育、交通、商業(yè)、市政等功能融合，為解決地下通道、地上連廊利用問(wèn)題，規定已經(jīng)建成、確需增加經(jīng)營(yíng)性用途且不可分割進(jìn)行公開(kāi)交易的，可以按照協(xié)議方式供地。

城市更新方面，草案提出，支持城市副中心創(chuàng )新存量用地盤(pán)活利用路徑，合理確定更新模式，探索低效土地盤(pán)活利用機制；制定城市更新專(zhuān)項規劃，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)城市更新。（高枝）