協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)取得顯著(zhù)進(jìn)展

新時(shí)代以來(lái)，我國以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉。在此基礎上，近年來(lái)全國各地積極探索協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的實(shí)踐路徑，促進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化轉化，通過(guò)綠色低碳轉型實(shí)現了發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復取得明顯成效。各地深入推進(jìn)藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，使“天更藍、水更清、地更綠”成為現實(shí)。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，連續5年穩定達標。全國受污染耕地安全利用率預計達到92%，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)90%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7%，均提前達到“十四五”規劃目標，彰顯我國美麗中國建設的顯著(zhù)成效。

統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構、流通和消費方式進(jìn)行生態(tài)化改造，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素等方式實(shí)現生態(tài)資源保值增值，兩者協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。近年來(lái)，我國在實(shí)現經(jīng)濟中高速增長(cháng)的同時(shí)，能耗強度不斷下降，有效抑制了二氧化碳排放量的增長(cháng)。目前我國已建成全球規模最大的碳市場(chǎng)，各地依托資源稟賦，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）創(chuàng )新。2020年以來(lái)共有239個(gè)EOD項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，截?a href="http://www.yg06.cn/t/2023年.html" >2023年底已有83個(gè)EOD項目獲得金融機構支持。放眼全國，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同成效逐步顯現。

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。各地積極實(shí)踐探索，打通瓶頸制約，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設取得豐碩成果。我國全面完成第三次全國國土調查工作，著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“底數不清”問(wèn)題。全國林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和利用林地面積超過(guò)6億畝，年均產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，3400多萬(wàn)林農受益；出臺全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃，打造旅游與康養休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，建設110家國家生態(tài)旅游示范區，加強經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，著(zhù)力破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問(wèn)題。一場(chǎng)點(diǎn)“綠”成“金”的創(chuàng )新實(shí)踐正在全國加速落地。

加快推進(jìn)清潔能源高效利用。2023年，我國清潔能源占比大幅提高。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機量居世界第一，建成全球規模最大的清潔發(fā)電體系。在清潔能源消費方面，煤炭消費占一次能源消費的比重從十年前的67.4%下降到2023年的55.3%；截至2023年底累計淘汰高排放車(chē)輛超過(guò)4000萬(wàn)輛，新能源公交車(chē)占比提高到80%以上。各地探索形成了多種“清潔能源+生態(tài)治理”協(xié)同方案，實(shí)現了清潔能源利用、生態(tài)環(huán)境治理、多方主體增收的多重成效。

正確認識和把握協(xié)同推進(jìn)中面臨的矛盾和問(wèn)題

隨著(zhù)生態(tài)文明建設深入推進(jìn)，基于系統觀(guān)點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)日益形成共識。然而，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，當前在實(shí)施路徑、治理體系、價(jià)值理念等方面還面臨一些問(wèn)題，需要在理論創(chuàng )新與實(shí)踐突破的基礎上，通過(guò)進(jìn)一步深化體制機制改革予以破解。

正確認識協(xié)同推進(jìn)中面臨的結構性壓力。當前，我國產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征仍然突出，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟持續向好帶來(lái)的污染物減排壓力長(cháng)期存在。在“雙碳”目標約束下，我國能源結構由可控連續的煤電裝機占主導逐步向穩定性偏弱的新能源發(fā)電裝機占主導轉變，對新能源體系和新型電力系統的安全性和可持續性提出了更高要求。

協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施路徑有待進(jìn)一步細化。不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構不同，碳排放總量、碳排放強度存在較大差異：經(jīng)濟發(fā)達地區，特別是以工業(yè)為主的地區，較為集中地形成了總量較高的溫室氣體排放；經(jīng)濟欠發(fā)達和農業(yè)為主的地區雖然碳排放量較低，但經(jīng)濟增長(cháng)需求加大了這些地區對電力、石油、天然氣等能源的需求，碳排放強度較高，迫切需要因地制宜探索形成新的發(fā)展路徑。此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑及生態(tài)資產(chǎn)管理模式亟待完善，一些地區生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目忽視了自身資源稟賦的獨特性，盲目復制其他地方經(jīng)驗也帶來(lái)同質(zhì)化或低效益等問(wèn)題。

協(xié)同推進(jìn)的治理體系還需健全。在當前協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的過(guò)程中，市場(chǎng)化手段運用還需進(jìn)一步加強，協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)機制仍然相對孤立，各地政府在生態(tài)保護、降碳減污等考核評價(jià)中，往往會(huì )采用“一票否決”機制，難以在多重目標中實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。由于生態(tài)產(chǎn)品特有的公共物品屬性和外部性，資源環(huán)境要素價(jià)格形成機制仍需進(jìn)一步健全完善，政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的需求非常緊迫。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)的法律法規有待完善。亟須加快制定和完善相應的法律法規，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行銜接，緩解協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展壓力。此外，公眾對協(xié)同推進(jìn)的重要性認識不足，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值在公眾中的認可度仍然較低。

構建降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)的體制機制

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)是一項系統工程，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的客觀(guān)規律，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，將其納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，構建整體協(xié)同推進(jìn)的體制機制。

統籌兼顧，強化協(xié)同推進(jìn)的頂層設計。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，既要守好綠水青山“金飯碗”，也要走好產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同“共富路”。在國土空間規劃中，堅持分類(lèi)指導與重點(diǎn)突破相結合的原則，確保協(xié)同推進(jìn)項目設計的系統性。加強各部門(mén)規劃編制，提升各領(lǐng)域、各類(lèi)型規劃間的適配度，建立動(dòng)態(tài)調整機制。加強不同項目間協(xié)調力度，統籌優(yōu)化同質(zhì)同類(lèi)項目，防止項目碎片化，保障項目設計的完整性。加快構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現“降碳—增長(cháng)”協(xié)同推進(jìn)。

探索建立統一規劃、協(xié)同管理、合作共建、利益共享的邊界毗鄰地區合作發(fā)展新機制，實(shí)現“減污—增長(cháng)”協(xié)同推進(jìn)。深化落實(shí)資源有償使用制度，以自然資源交易平臺為抓手，推動(dòng)資源使用權的公開(kāi)、公平、公正交易，鼓勵和支持生態(tài)產(chǎn)品的交易和流通，實(shí)現“擴綠—增長(cháng)”協(xié)同推進(jìn)。構建生態(tài)保護修復綜合監管系統，全面加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和驗收管理。制定具有綜合性和系統性的評價(jià)體系，推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)境適應性評價(jià)，并將協(xié)同推進(jìn)任務(wù)的完成情況納入各級政府和企業(yè)的績(jì)效評價(jià)考核體系。

因地制宜，實(shí)施分區域差異化精準管控。靶向治療、精準施策，把該保護的區域劃出來(lái)，把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái)，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。此外，健全法律體系和統一的環(huán)境政策標準。針對區域特性，制定專(zhuān)門(mén)的規章制度，進(jìn)一步明晰協(xié)同治理方式、運作機制、保障措施、法律責任等，夯實(shí)協(xié)同保護的法治基礎。

雙管齊下，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合。將政府主導的外部約束通過(guò)價(jià)格機制轉化為各微觀(guān)主體綠色轉型的內生動(dòng)力，以此推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。探索構建生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，為社會(huì )資本和金融機構參與創(chuàng )造條件，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護融合共生，形成多方合力。

加快建立針對企業(yè)、居民或村集體的碳賬戶(hù)與生態(tài)賬戶(hù)，以用能權交易、碳排放權交易、排污權交易、碳匯交易、生態(tài)信用交易等市場(chǎng)化手段，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，擴大水資源費改稅。構建主體多元、功能協(xié)調、相互配套的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現市場(chǎng)體系，盡快探索完善門(mén)類(lèi)齊全的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)機制。制定科學(xué)合理的生態(tài)補償標準，確保補償金額能夠覆蓋生態(tài)保護者的成本，加大財政投入力度，引導社會(huì )資本參與生態(tài)補償，形成多元化的補償資金來(lái)源。

廣泛動(dòng)員，激發(fā)全社會(huì )參與專(zhuān)業(yè)協(xié)作。革新以GDP為核心的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，將生態(tài)文明建設成效納入黨政領(lǐng)導干部績(jì)效評估并進(jìn)行離任審計，引導樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)。營(yíng)造全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段綠色高質(zhì)量發(fā)展宣傳的濃厚氛圍，推動(dòng)宣傳進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村，實(shí)現基層全覆蓋。通過(guò)就業(yè)、參股、分紅等方式，充分調動(dòng)群眾參與生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的意愿，探索總結“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的實(shí)踐經(jīng)驗。大力推動(dòng)綠色城市、森林城市、無(wú)廢城市建設，深入開(kāi)展綠色社區、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)，進(jìn)一步匯聚美麗中國建設的磅礴偉力。

作者：薛永基（北京林業(yè)大學(xué)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究院副院長(cháng)、教授）