湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》的通知

省直有關(guān)單位,各市州住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì ):

現將《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2025年7月2日

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型,加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳,根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案>的通知》(國發(fā)〔2024〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部<加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號)等有關(guān)文件精神,結合我省實(shí)際,現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持節約優(yōu)先、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念,以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng),持續提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平,加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

到2025年,建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,建筑用能中電力消費占比超過(guò)55%,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。“十四五”累計完成既有建筑節能改造面積400萬(wàn)平方米,建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。

到2027年,既有建筑節能改造持續推進(jìn),建筑用能結構更加優(yōu)化,建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑,建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴格新建建筑節能降碳要求

1.優(yōu)化新建建筑節能降碳設計。優(yōu)先考慮自然采光、通風(fēng)、遮陽(yáng)、隔熱設計,采用高效節能低碳設備,持續提升建筑墻體、屋頂、門(mén)窗等建筑圍護結構的保溫隔熱、結構安全和防火性能,推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統。嚴格落實(shí)工程建設各方責任,重點(diǎn)把好設計審查關(guān)、施工過(guò)程關(guān)和項目驗收關(guān),強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí))及以上建筑項目節能審查,嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

2.提升新建建筑星級建筑比例。建立健全星級綠色建筑設計、施工、驗收管理制度,在建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑、建筑面積二萬(wàn)平方米以上的公共建筑,以及位于生態(tài)敏感區、核心景觀(guān)片區及區位優(yōu)勢明顯、具有突出經(jīng)濟價(jià)值或社會(huì )價(jià)值項目中,落實(shí)一星級綠色建筑標準要求;在超高層建筑項目中,落實(shí)三星級綠色建筑標準要求。鼓勵政府投資的公益性建筑按照超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑標準建設。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

(二)加大既有建筑節能降碳力度

3.推進(jìn)城鎮既有建筑節能改造。組織能效診斷,全面開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查,建立省建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?。制定既有建筑年?a href="http://www.yg06.cn/t/改造.html" >改造計劃,結合城市更新、老舊小區改造、危舊房改造等工作統籌推進(jìn)節能改造。結合房屋安全情況,因地制宜確定空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備和外墻保溫、門(mén)窗改造等重點(diǎn)內容。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定,未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

4.強化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能低碳家電等設備推廣力度,加快淘汰低效落后用能設備。建立健全公共建筑節能監管體系和民用建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制,提升建筑能源能耗及碳排放監測能力,科學(xué)制定能耗與碳排放限額基準,明確高耗能高排放建筑改造要求,公示改造信息,加強社會(huì )監督。推廣合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)模式,針對節能潛力大的公共機構開(kāi)展能源費用托管服務(wù)。(省住房和城鄉建設廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)省電力公司等按職責分工負責)

5.嚴格建筑拆除管理。因地制宜推動(dòng)城市有機更新,堅持“留改拆”并舉,加強老舊建筑修繕改造和保留利用,盤(pán)活存量房屋,對各地建筑拆除情況加強監督管理,杜絕大拆大建。加強拆除作業(yè)現場(chǎng)管理,嚴格落實(shí)揚塵防治“六個(gè)100%”,拆除作業(yè)時(shí)應采用隔離、灑水等降噪、降塵措施,并應及時(shí)清理廢棄物。鼓勵在拆除現場(chǎng)設置現場(chǎng)加工處置設施,就地處置建筑垃圾。探索推進(jìn)建筑垃圾“拆運處一體化”模式,加強固廢垃圾多位一體協(xié)同處置。(省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

(三)推動(dòng)建筑用能低碳轉型升級

6.推進(jìn)建筑光伏一體化建設。研究編制與本省氣候環(huán)境、地形地貌、太陽(yáng)能資源、建筑類(lèi)型等相適宜的建筑光伏一體化建設相關(guān)標準和圖集。試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設,在確保可再生能源安全消納的前提下,推動(dòng)有條件的新建廠(chǎng)房、新建公共建筑因地制宜安裝光伏系統。強化新建建筑光伏一體化建設全過(guò)程管理,明確光伏系統與主體結構同步設計、同步施工、同步驗收要求。積極穩妥推進(jìn)既有建筑加裝光伏系統,在既有建筑物上增設或改造光伏系統時(shí),將建筑安全性要求納入復核內容。(省住房和城鄉建設廳、省能源局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)省電力公司等按職責分工負責)

7.加快淺層地熱能高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)力完善淺層地熱能政策體系,積極開(kāi)展淺層地熱能相關(guān)標準研究和編制工作,因地制宜采用土壤源、地表水源、污水源熱泵技術(shù),實(shí)現制冷供暖效益最大化。采用規?；头稚⑹綉孟嘟Y合,鼓勵新區開(kāi)發(fā)中采用“淺層地熱能+特許經(jīng)營(yíng)模式”建設區域能源站,將淺層地熱能作為市政公共基礎設施標配納入新區規劃。結合城市更新、舊城改造,采取“單元分布式供能+合同能源管理”模式,打造一批政府、企業(yè)、用戶(hù)三方共贏(yíng)的示范項目。(省住房和城鄉建設廳、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局等按職責分工負責)

8.提高建筑用能電氣化水平。推動(dòng)建筑用能電氣化、低碳化,在機關(guān)事業(yè)單位辦公樓、學(xué)校、醫院、酒店、寫(xiě)字樓、大型商超、城市綜合體等大型公共建筑領(lǐng)域開(kāi)展電氣化改造,鼓勵采用電氣化方式采暖制冷。開(kāi)展電網(wǎng)友好型建筑示范,推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節等技術(shù)應用,優(yōu)先消納可再生能源電力,主動(dòng)參與電力需求側響應,提高建筑用能柔性。(省住房和城鄉建設廳、省能源局、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)省電力公司等按職責分工負責)

(四)推進(jìn)綠色低碳建造發(fā)展

9.強化綠色施工管理。開(kāi)展綠色策劃、實(shí)施綠色設計、強化綠色施工、推廣綠色交付,加強建筑工程全生命周期管理。推廣節能型施工設備,統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規范施工現場(chǎng)管理,推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。(省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

10.加快發(fā)展裝配式建筑。實(shí)施裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng),按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,對易于工業(yè)化建造的建筑類(lèi)型,如農村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠(chǎng)房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等,按照“六個(gè)一”模式(即一種建筑類(lèi)型、一套建造技術(shù)體系、一套標準圖集、一套專(zhuān)屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)分類(lèi)推進(jìn)。鼓勵首創(chuàng ),對裝配式建筑技術(shù)、專(zhuān)利、圖集、項目等首次落地給予支持。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

11.積極推進(jìn)智能建造。推動(dòng)設計、生產(chǎn)、施工全過(guò)程應用BIM技術(shù),推廣裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包模式(EMPC)。構建數字化設計咨詢(xún)、模塊化集成建筑、裝配式一體化技術(shù)應用、設備智造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)宣傳推廣、智能施工、智能運營(yíng)維護的全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導開(kāi)發(fā)企業(yè)應用智能建造、綠色建造、裝配式建筑的技術(shù)產(chǎn)品,建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

12.推廣綠色建材應用。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證,發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用,支持綠色建材推廣應用。各地結合實(shí)際建立綠色建材采信應用數據庫。支持株洲市、衡陽(yáng)市做好“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”試點(diǎn)工作,總結經(jīng)驗做法,推動(dòng)有條件的地區結合重點(diǎn)項目開(kāi)展綠色建材應用示范建設。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品應用扶持,鼓勵在建筑工程中優(yōu)先使用符合技術(shù)指標、設計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

(五)提升農房綠色低碳水平

13.推動(dòng)綠色低碳農房建設。因地制宜制定綠色低碳農房建設標準,提高新建農房防潮、隔熱、隔音、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能。積極推廣裝配式綠色農房,支持采用保溫結構功能一體化技術(shù)建設新型綠色農房,提高農村住房節能降碳標準,開(kāi)展裝配式綠色農房試點(diǎn)縣建設。有序開(kāi)展既有農房節能改造,對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。(省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

14.推動(dòng)農村用能低碳轉型。引導農民減少煤炭、秸稈燃燒等傳統能源使用,因地制宜使用電力、天然氣及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導

各地各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求,充分認識加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要意義,切實(shí)完善工作機制,細化工作舉措,不斷提高能源利用效率,促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各地要結合本地區實(shí)際,將本方案各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細,明確目標任務(wù),壓實(shí)各方責任,加強統籌協(xié)調和政策資金支持,形成工作合力。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)省電力公司等按職責分工負責)

(二)加大支持力度

實(shí)施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價(jià)格等政策,統籌有關(guān)專(zhuān)項資金加大對建筑節能降碳改造的支持力度,落實(shí)支持建筑節能、建筑垃圾資源化利用、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù),支持智能建造、綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省財政廳、省委金融辦、省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省機關(guān)事務(wù)局、省稅務(wù)局等按職責分工負責)

(三)加快研發(fā)創(chuàng )新

支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑、智能建造、綠色建筑和裝配式建筑等新一代技術(shù)研發(fā),推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備集成應用。加強保溫防火隔聲結構功能一體化材料研發(fā),推廣建筑節能與結構功能復合技術(shù)應用。充分發(fā)揮省內高校院所、科技型企業(yè)、省重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺支撐作用。培育建筑節能降碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),建立“政產(chǎn)學(xué)研用”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣應用。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

(四)加強宣傳推廣

完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算制度,建立建筑碳排放核算標準體系,編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認證,定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)應用典型案例。廣泛開(kāi)展節能降碳宣傳教育,引導全社會(huì )自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。(省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)