2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“建立一批零碳園區”。今年政府工作報告再次作出明確部署。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），啟動(dòng)國家級零碳園區建設工作，為統籌有序開(kāi)展零碳園區建設提供重要工作指引。

  一、建設零碳園區有利于加快能源綠色轉型

  據有關(guān)研究機構估算，我國光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別高達400、100億千瓦，主要分布在“三北”地區，新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅5省區裝機潛力約占全國的一半。2021年我國已啟動(dòng)“沙戈荒”基地建設，但風(fēng)電光伏裝機仍有很大增長(cháng)空間。從需求側看，我國新能源發(fā)電裝機規模已達16.5億千瓦，在總裝機中占比達到46%，進(jìn)一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。無(wú)論是從加強能源供應保障的角度出發(fā)，還是為了確保實(shí)現碳達峰目標，都需要進(jìn)一步加大可再生能源開(kāi)發(fā)力度、提升消納水平。在扎實(shí)推進(jìn)已規劃建設的大基地和外送通道基礎上，鼓勵有條件的地區積極拓展新能源發(fā)展增量空間，依托零碳園區實(shí)現高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比，加快能源綠色低碳轉型。

  二、建設零碳園區有利于引導產(chǎn)業(yè)深度降碳

  鋼鐵、建材、有色、石化、化工等傳統行業(yè)是我國制造業(yè)的基礎，其高排放、高載能特點(diǎn)突出，是制造業(yè)推進(jìn)節能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)碳排放達峰后，在滿(mǎn)足市場(chǎng)產(chǎn)品需求、保持必要產(chǎn)能規模的同時(shí)，為實(shí)現碳排放穩步下降，必須探索傳統高載能產(chǎn)業(yè)低碳轉型的新路。新興產(chǎn)業(yè)方面，鋰電池、光伏、電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)已成為我國制造業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，且隨著(zhù)人工智能發(fā)展，算力中心、數據中心用能預計還將大幅增長(cháng)。建立一批零碳園區，一方面可有效引導傳統產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳新路徑，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)深度綠色轉型，助力高載能行業(yè)健康可持續發(fā)展；另一方面通過(guò)發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)降低碳足跡、增強競爭力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。

  三、建設零碳園區有利于推動(dòng)園區高質(zhì)量發(fā)展

  園區是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )造社會(huì )就業(yè)的重要平臺，也是能源消耗和碳排放的重要來(lái)源。在“雙碳”目標背景下打造一批零碳園區，開(kāi)展園區用能系統變革的路徑模式創(chuàng )新、技術(shù)方案創(chuàng )新、政策機制創(chuàng )新，探索園區減碳增效轉型路徑，對于推進(jìn)全國各類(lèi)園區低碳化零碳化改造、促進(jìn)園區綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。零碳園區在創(chuàng )造工業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，還能夠將自身碳排放降低到接近“凈零”水平，助力所在地區碳排放強度進(jìn)一步下降。零碳園區作為“雙碳”領(lǐng)域重要的“增量政策”，將在保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能、降低能源資源消耗、打造綠色低碳發(fā)展高地等方面發(fā)揮重要作用，為實(shí)現碳排放強度降低目標任務(wù)作出積極貢獻。

  四、建設零碳園區有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  受國際綠色貿易壁壘、跨國企業(yè)綠色供應鏈要求等因素影響，越來(lái)越多的項目落地時(shí)需要配套綠色電力資源。部分東部地區有條件依托海上風(fēng)電資源建設零碳園區，吸引綠色電力需求迫切的企業(yè)項目落地。同時(shí)，中西部地區具備可再生能源資源富集的先天條件，有能力實(shí)現“低成本+低碳”能源供給，通過(guò)零碳園區規劃布局可再生能源制氫、低碳冶煉、精細化工等產(chǎn)業(yè)，從源頭降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品碳足跡。在全國范圍內因地制宜規劃建設一批零碳園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模和用能需求差異化配置，有助于東部地區鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，有利于中西部地區發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移，助力形成產(chǎn)業(yè)合理分工布局和良性循環(huán)。

  五、建設零碳園區有利于適應綠色貿易規則

  近年來(lái)，一些國家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評價(jià)認證制度，提出碳排放限額控制要求；越來(lái)越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續供應鏈管理要求。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)系統掌握各環(huán)節能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對性提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，大幅降低產(chǎn)品碳足跡，提升園區企業(yè)的“綠色競爭力”。將對綠色電力需求迫切的企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈納入零碳園區，不僅能夠有效適應國際綠色貿易規則，還可以進(jìn)一步擴大低碳競爭優(yōu)勢，在全球綠色低碳產(chǎn)品競爭中占據先機。

  推進(jìn)碳達峰碳中和，能源結構調整和產(chǎn)業(yè)深度脫碳是重中之重?！锻ㄖ凡渴鹪?a href="http://www.yg06.cn/t/全國.html" >全國范圍內梯次有序開(kāi)展零碳園區建設，加快技術(shù)、政策、商業(yè)模式創(chuàng )新，加強政策、技術(shù)、資金支持，為園區低碳化改造和近零碳發(fā)展創(chuàng )造條件、積累經(jīng)驗，必將推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實(shí)現“雙碳”目標提供有力支撐。

  （作者：康艷兵，國家節能中心副主任；王侃，國家節能中心碳達峰碳中和政策研究處處長(cháng)）