新能源產(chǎn)業(yè)廣義上是指從事非水能源以外的其他全部可再生能源開(kāi)發(fā)、直接利用、轉化等一系列過(guò)程的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)的內涵及其豐富，從能源形式來(lái)看，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地熱能、潮汐能與核聚變；從利用形式來(lái)看，可以分為供熱供冷、發(fā)電、儲能等；從技術(shù)路線(xiàn)來(lái)看，主要包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能供熱、地熱能發(fā)電等等。2024年，我國能源消費增長(cháng)較快，預計全年能源消費總量為59.7億噸標準煤左右；電力需求強勁，全社會(huì )用電量為9.85萬(wàn)億千瓦時(shí)。能耗強度趨于下降，但電力消費彈性系數創(chuàng )“十四五”時(shí)期新高。2024年，可再生能源快速發(fā)展，能源消費結構顯著(zhù)優(yōu)化。規模以上工業(yè)水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占比接近三分之一；全年非化石能源消費比重超過(guò)19%，較2023年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費比重首次超過(guò)石油。2024年，內蒙古新能源累計發(fā)電量超2000億千瓦時(shí)，其中外送電量達600億千瓦時(shí)。全區規模以上工業(yè)新能源發(fā)電量1969.0億千瓦時(shí)，較上年增長(cháng)27.9%，高于全部發(fā)電量增速18.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)力發(fā)電量1643.0億千瓦時(shí)，增長(cháng)26.0%；太陽(yáng)能發(fā)電量310.4億千瓦時(shí)，增長(cháng)43.2%。為學(xué)習新能源領(lǐng)域最新政策要求，現分類(lèi)整理相關(guān)政策，以供參考。

國家篇

2023年1月17日，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)電子〔2022〕181號）。

明確提出：擴大光伏發(fā)電系統、新型儲能系統、新能源微電網(wǎng)等智能化多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)能源綠色低碳轉型，促進(jìn)清潔能源與節能降碳增效、綠色能源消費等高效協(xié)同。指導意見(jiàn)提出，鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實(shí)現分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統開(kāi)發(fā)運行，實(shí)現多能高效互補利用。探索光伏和新能源汽車(chē)融合應用路徑。同時(shí)加大新興領(lǐng)域應用推廣，探索開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)建設。

3月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)能源數字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國能發(fā)科技〔2023〕27號）。

要求發(fā)揮智能電網(wǎng)延伸拓展能源網(wǎng)絡(luò )潛能，推動(dòng)形成能源智能調控體系，提升資源精準高效配置水平；加快人工智能、數字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等數字技術(shù)在能源領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，培育數字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。明確推動(dòng)柔性負荷智能管理、虛擬電廠(chǎng)優(yōu)化運營(yíng)、分層分區精準匹配需求響應資源等，提升綠色用能多渠道智能互動(dòng)水平；提3高儲能與供能、用能系統協(xié)同調控及診斷運維智能化水平；推動(dòng)新能源汽車(chē)融入新型電力系統，提高有序充放電智能化水平，鼓勵車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、光儲充放等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)在智能電廠(chǎng)、新能源及儲能并網(wǎng)、分布式能源智能調控、虛擬電廠(chǎng)、綜合能源服務(wù)、行業(yè)大數據中心及綜合服務(wù)平臺等應用場(chǎng)景組織示范工程承擔系統性數字化智能化試點(diǎn)任務(wù)。

6月5日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規〔2023〕45號）。

為統籌推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理工作，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和，特制定本辦法，共包含6章，22條細則，鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級，并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續運營(yíng)。組織管理：發(fā)電企業(yè)根據風(fēng)電場(chǎng)運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門(mén)提出需求。省級能源主管部門(mén)根據本行政區域內發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級需求，按年度編制省級風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役實(shí)施方案。實(shí)施方案征求同級相關(guān)部門(mén)和省級電網(wǎng)公司意見(jiàn)，涉及享受?chē)?a href="http://www.yg06.cn/t/財政補貼.html" >財政補貼的，需報國家能源局組織復核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司。電網(wǎng)接入：風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工4程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責。有關(guān)保障：嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期退役后由建設單位負責做好生態(tài)修復。并網(wǎng)運行未滿(mǎn)20年且累計發(fā)電量未超過(guò)全生命周期補貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級項目，按照相關(guān)規定享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限。改造升級完成后按照有關(guān)規定，由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)變更補貼清單，每年補貼電量按實(shí)際發(fā)電量執行且不超過(guò)改造前項目全生命周期補貼電量的5%。風(fēng)電場(chǎng)完成改造升級后，對并網(wǎng)運行滿(mǎn)20年或累計補貼電量超過(guò)改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金。

8月22日，國家發(fā)展改革委等十部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號）。

明確提出，建設一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，健全相關(guān)支持政策、商業(yè)模式、監管機制，持續加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。要求建設先進(jìn)電網(wǎng)和儲能示范項目。包括先進(jìn)高效“新能源+儲能”、新型儲能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范，長(cháng)時(shí)間尺度高精度可再生能源發(fā)電功率預測、虛擬電廠(chǎng)、新能源汽車(chē)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、柔性直流輸電示范應用。

10月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕66號）。

圍繞技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)建設和高比例應用三方面予以具體支持。通知提出“發(fā)供用高比例新能源示范”。主要支持園區、企業(yè)、公共建筑業(yè)主等用能主體，利用新能源直供電、風(fēng)光氫儲耦合、柔性負荷等技術(shù)，探索建設以新能源為主的多能互補、源荷互動(dòng)的綜合能源系統，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實(shí)現新能源電力消費占比達到70%以上。

2024年1月27日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》。

提出，到2027年，抽水蓄能電站投運規模達到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。為此，要提出以下措施。著(zhù)力提升支撐性電源調峰能力。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。統籌提升可再生能源調峰能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調峰作用。大力提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力，加強可再生能源基地、調節性資源和輸電通道的協(xié)同，強化送受端網(wǎng)架建設，支撐風(fēng)光水火儲等多能打捆送出。推進(jìn)電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通過(guò)自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理確定儲能配置規模。發(fā)展用戶(hù)側新型儲能。圍繞大數據中心、5G基站、工業(yè)園區等終端用戶(hù)，依托源網(wǎng)荷儲一體化模式合理配置用戶(hù)側儲能，提升用戶(hù)供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2024〕187號）。

提出發(fā)展目標，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著(zhù)提升、數字化轉型全面推進(jìn)；到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數字化轉型，實(shí)現主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶(hù)即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。為此，提出措施，補齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎。2025年，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器；提升承載能力。引導電動(dòng)汽車(chē)充電設施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)，分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過(guò)共享模式配置新型儲能；優(yōu)化項目投資管理。直接接入配電網(wǎng)的新能源場(chǎng)站、儲能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔；健全市場(chǎng)交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準入、出清、結算標準；持續優(yōu)化電價(jià)機制。在評估分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)基礎上，研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價(jià)機制。

2月7日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號）。

按照“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機制。完善調峰市場(chǎng)交易機制。電力現貨市場(chǎng)連續運行的地區，完善現貨市場(chǎng)規則，適當放寬市場(chǎng)限價(jià)，引導實(shí)現調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類(lèi)似功能的市場(chǎng)不再運行。電力現貨市場(chǎng)未連續運行的地區，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務(wù)提供主體，研究適時(shí)推動(dòng)水電機組參與有償調峰，其他機組在現貨市場(chǎng)未運行期間按規則自主申報分時(shí)段出力及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定出清價(jià)格和中標調峰出力。合理確定調峰服務(wù)價(jià)格上限，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調峰服務(wù)價(jià)格上限，調峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當地平價(jià)新能源項目的上網(wǎng)電價(jià)。規范調頻市場(chǎng)交易機制。調頻市場(chǎng)原則上采用基于調頻里程的單一制價(jià)格機制。合理確定調頻服務(wù)價(jià)格上限。調頻性能系數由調節速率、調節精度、響應時(shí)間三個(gè)分項參數乘積或加權平均確定，分項參數以當地性能最優(yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數為基準折算。原則上性能系數最大不超過(guò)2，調頻里程出清價(jià)格上限不超過(guò)每千瓦0.015元。規范備用市場(chǎng)交易機制。備用市場(chǎng)原則上采用基于中標容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機制。合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限。原則上備用服務(wù)價(jià)格上限不超過(guò)當地電能量市場(chǎng)價(jià)格上限。

3月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于支持內蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號）。

以更大力度發(fā)展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規劃建設大型風(fēng)電光伏基地，同步開(kāi)展規劃環(huán)評，切實(shí)發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。加強電網(wǎng)基礎設施建設。強化蒙西、蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，加快規劃建設電力外送通道。推進(jìn)蒙西至京津冀風(fēng)光火儲輸電通道按期建成投產(chǎn)。推進(jìn)智能電網(wǎng)綜合示范。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網(wǎng)綜合示范區建設。創(chuàng )新能源綠色低碳發(fā)展體制機制。支持內蒙古開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，適時(shí)將內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書(shū)交易平臺。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在保障消納前提下，高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)機、光伏、光熱、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產(chǎn)業(yè)。支持內蒙古打造國家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區。開(kāi)展碳達峰碳中和先行先試。支持鄂爾多斯、包頭、內蒙古赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等建設國家碳達峰試點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快交通運輸綠色低碳轉型。鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區專(zhuān)用鐵路建設。支持內蒙古完善充換電站、加氫站等基礎設施體系。

4月12日，國家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調度運用的通知（國能發(fā)科技規〔2024〕26號）。

準確把握新型儲能功能定位。進(jìn)一步規范新型儲能并網(wǎng)管理，持續完善新型儲能調度機制，保障新型儲能合理高效利用，有力支撐新型電力系統建設。明確接受電力系統調度新型儲能范圍。規范新型儲能并網(wǎng)接入管理，優(yōu)化新型儲能調度方式，加強新型儲能運行管理。規范新型儲能并網(wǎng)接入、調度運行技術(shù)要求，鼓勵存量新型儲能技術(shù)改造，推動(dòng)新型儲能智慧調控技術(shù)創(chuàng )新。

5月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）。

加強規劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項目開(kāi)辟納規“綠色通道”。有序安排新能源項目建設。省級能源主管部門(mén)要結合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向。對列入規劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開(kāi)工建設的時(shí)序要求，統籌推進(jìn)新能源項目建設。切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應用長(cháng)時(shí)間尺度功率預測、構網(wǎng)型新能源、各類(lèi)新型儲能等新技術(shù)，提升新能源功率預測精度和主動(dòng)支撐能力?？茖W(xué)確定各地新能源利用率目標。省級能源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在科學(xué)開(kāi)展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發(fā)展、系統承載力、系統經(jīng)濟性、用戶(hù)承受能力等因素，與本地區電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)評估。

7月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局聯(lián)合印發(fā)《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號）。

提出九大任務(wù)：包括：一是電力系統穩定保障行動(dòng)；二是大規模高比例新能源外送攻堅行動(dòng)；三是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；四是智慧化調度體系建設行動(dòng)；五是新能源系統友好性能提升行動(dòng)；六是新一代煤電升級行動(dòng)；七是電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)；八是電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )拓展行動(dòng)；九是需求側協(xié)同能力提升行動(dòng)。在優(yōu)化電源配置方面，政策明確支持推進(jìn)大型新能源基地建設、打造一批系統友好型新能源電站、推進(jìn)輸電通道開(kāi)發(fā)建設、加強智慧化電力調度體系建設；在優(yōu)化電網(wǎng)調節能力方面，政策明確要求加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對分布式新能源、新型儲能、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新業(yè)態(tài)的接納、配置和調控能力，更好滿(mǎn)足即插即用、靈活互動(dòng)需求。

7月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》。

提出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型10大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括“穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型”?！胺€妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型”章節，著(zhù)重強調要大力發(fā)展非化石能源，到2030年，我國非化石能源消費比重提高到25%左右。未來(lái)十年我國將加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。此外，還提到要通過(guò)深化電力體制改革，加快布局儲能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，來(lái)構建與新能源產(chǎn)業(yè)相適應的新型電力系統。

8月2日，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》（國能發(fā)電力〔2024〕59號）。

提出四個(gè)一批建設改造任務(wù)。一是加快推動(dòng)一批供電薄弱區域配電網(wǎng)升級改造項目；二是針對性實(shí)施一批防災抗災能力提升項目；三是建設一批滿(mǎn)足新型主體接入的項目；四是創(chuàng )新探索一批分布式智能電網(wǎng)項目。（解讀：要求完善配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調發(fā)展機制，研究并規范配電網(wǎng)可承載分布式新能源規模計算方法。這將有助于引導分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納，避免盲目建設和資源浪費。）

8月3日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新實(shí)施方案》（發(fā)改辦能源〔2024〕687號）。

提出，到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。為此，部署七大重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)火電設備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)輸配電設備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)風(fēng)電設備更新和循環(huán)利用、推進(jìn)光伏設備更新和循環(huán)利用、穩妥推進(jìn)水電設備更新改造、推進(jìn)清潔取暖設備更新改造、以標準提升促進(jìn)設備更新和技術(shù)改造。在推進(jìn)風(fēng)電設備更新和循環(huán)利用方面，政策提出鼓勵老的風(fēng)電場(chǎng)和單機容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級，裝備單機容量大、技術(shù)先進(jìn)的風(fēng)機，提高我國風(fēng)電行業(yè)整體單位土地面積的發(fā)電量；此外，對于退役的風(fēng)機要積極開(kāi)展循環(huán)利用，壯大大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。對推進(jìn)光伏設備更新和循環(huán)利用方面，政策鼓勵光伏發(fā)電設備更新、支持光伏電站構網(wǎng)型改造，從而提升我國光伏發(fā)電系統單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電效率；同時(shí)政策還支持光伏組件回收處理與再利用。在以標準提升促進(jìn)設備更新和技術(shù)改造方面，政策明確要建立健全新型儲能、氫能、電力裝備等領(lǐng)域標準體系，以標準建設促進(jìn)能源設備效率和可靠性提供。政策還強調通過(guò)電力電子技術(shù)、數字化技術(shù)、智慧化技術(shù)對電站進(jìn)行升級，建設智能電廠(chǎng)。

（解讀：考慮到以電力為主的能源領(lǐng)域的龐大基數和當前的投資規模，這一增長(cháng)比例意味著(zhù)將帶來(lái)顯著(zhù)的投資增量。若以2023年能源領(lǐng)域設備投資規模為基礎進(jìn)行估算，即使是一個(gè)相對保守的基數，25%的增長(cháng)也將直接拉動(dòng)數千億乃至上萬(wàn)億的投資。）

8月26日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規則》的通知（國能發(fā)新能規〔2024〕67號）。

明確了綠證核發(fā)和交易機制的職責分工、賬戶(hù)管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉、綠證核銷(xiāo)、信息管理及監管等方面的具體要求。規則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。要求綠電生產(chǎn)方必須承諾僅申領(lǐng)中國綠證、不重復申領(lǐng)其他同屬性憑證，旨在強化本土能源管理的自主權，減少國際標準對國內市場(chǎng)的干預和影響。

8月26日，國家能源局綜合司生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號）。

提出，避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER（中國核證自愿減排量）重復獲益。設立兩年過(guò)渡期。過(guò)渡期內，適用于并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。過(guò)渡期后，綜合綠證和自愿減排市場(chǎng)運行等情況，適時(shí)調整綠證與自愿減排市場(chǎng)對于深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。對于深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結”計入期內未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷(xiāo)減排量對應的未交易綠證，并向社會(huì )公開(kāi)信息。

（解讀：綠證和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）均是國家設立用來(lái)支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機制。按照目前的制度，并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目既可以參與綠證交易，也可參與CCER交易。由于我國綠證和CCER市場(chǎng)分別歸屬不同的主管部門(mén)，且分別建立不同的交易平臺，這使得并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目可能存在重復獲益的問(wèn)題。文件明確并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請中國核證自愿減排量（CCER），豐富了這兩類(lèi)項目的環(huán)境價(jià)值兌現渠道，項目開(kāi)發(fā)企業(yè)可衡量收益預期，自主選擇價(jià)格更高的兌現渠道，提升了項目投資收益空間。同時(shí)《通知》強調綠證與CCER中“二選一”，并明確對申請CCER的綠電對應綠證進(jìn)行凍結、核銷(xiāo)和信息公開(kāi)，避免重復獲益，確保綠電環(huán)境價(jià)值的唯一性，助力提升綠電環(huán)境價(jià)值國際互認。）

10月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、國家數據局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2024〕1537號）。

提出，2025全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上；“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實(shí)現2030年碳達峰目標。為此，提到以下幾項措施，全面提升可再生能源供給能力。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。加快可再生能源配套基礎設施建設。加強可再生能源和電力發(fā)展規劃的銜接，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。多元提升電力系統調節能力。加強新型儲能技術(shù)攻關(guān)和多場(chǎng)景應用。推進(jìn)長(cháng)時(shí)儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉型。在工業(yè)園區、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區開(kāi)展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，推動(dòng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設應用、綠色電力直接供應和燃煤自備電廠(chǎng)替代。加快交通運輸和可再生能源融合互動(dòng)。建設可再生能源交通廊道，鼓勵在具備條件的高速公路休息區、鐵路車(chē)站、汽車(chē)客運站、機場(chǎng)和港口推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設。深化建筑可再生能源集成應用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮的規劃、建設、更新和改造。統籌新基建和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉充電網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，推動(dòng)5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展。

12月30日，工業(yè)和信息化部等三部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應用實(shí)施方案》的通知（工信廳聯(lián)節函〔2024〕499號）。

加快工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫等清潔低碳氫應用，是推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，是促進(jìn)節能降碳、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要路徑。方案提出，到2027年，工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應用裝備支撐和技術(shù)推廣取得積極進(jìn)展，清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業(yè)實(shí)現規?；瘧?，在工業(yè)綠色微電網(wǎng)、船舶、航空、軌道交通等領(lǐng)域實(shí)現示范應用，形成一批氫能交通、發(fā)電、儲能商業(yè)化應用模式。培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區，以及專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強的系統解決方案供應商，初步構建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。為此，提出加快清潔低碳氫替代應用、提升氫冶金應用水平、大力發(fā)展氫碳耦合制綠色甲醇、推動(dòng)氫氮耦合制綠色合成氨、加快氫燃料電池汽車(chē)應用、發(fā)展氫動(dòng)力船舶、航空、軌道交通裝備、發(fā)展氫電融合工業(yè)綠色微電網(wǎng)等相關(guān)措施。

2025年1月1日,我國首部《中華人民共和國能源法》正式施行。

明確指出，要加快新能源的開(kāi)發(fā)與利用，致力于構建以清潔能源為主導的現代能源體系。強調以綠色低碳為目標，大力支持低碳清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，并明確將推動(dòng)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。規定將優(yōu)化新能源項目的審批機制，減少行政手續，縮短審批周期。國家將鼓勵企業(yè)在光伏和風(fēng)電的核心設備、智能化運營(yíng)及系統管理等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，并提供研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。首次明確了儲能系統在未來(lái)能源體系中的重要地位，并提出將推動(dòng)光伏、風(fēng)電與儲能技術(shù)的協(xié)同發(fā)展。明確表示將加快完善碳交易市場(chǎng)，為光伏和風(fēng)電行業(yè)提供額外的收益機制。

1月17日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規〔2025〕7號）。

包含7章，44條細則。省級能源主管部門(mén)應當做好本?。ㄗ灾螀^、直轄市）新能源發(fā)展與國家級能源、電力、可再生能源發(fā)展規劃的銜接，統籌平衡集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需求?？h級能源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)轄區內分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用。

備案管理：各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應當明確分布式光伏發(fā)電備案機關(guān)及其權限等，并向社會(huì )公布。分布式光伏發(fā)電項目應當在建成并網(wǎng)一個(gè)月內，完成建檔立卡填報工作。

電網(wǎng)接入：電網(wǎng)企業(yè)應當針對不同類(lèi)型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或者簡(jiǎn)化工作流程。

運行管理：建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據綠證相關(guān)管理規定自主參與綠證交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目開(kāi)展改造升級工作，應用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設備。

1月26日，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（工信部聯(lián)電子〔2025〕7號）。

到2027年，我國新型儲能制造業(yè)全鏈條國際競爭優(yōu)勢凸顯，優(yōu)勢企業(yè)梯隊進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和綜合競爭力顯著(zhù)提升，實(shí)現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)體系加速完善。新型儲能制造業(yè)規模和下游需求基本匹配，培育生態(tài)主導型企業(yè)3-5家。產(chǎn)業(yè)主體集中、區域集聚格局基本形成，產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性顯著(zhù)增強，標準體系和市場(chǎng)機制更加健全。

——產(chǎn)品性能顯著(zhù)增強。高安全、高可靠、高能效、長(cháng)壽命、經(jīng)濟可行的新型儲能產(chǎn)品和技術(shù)供給能力持續增強，新型儲能系統能量轉化效率顯著(zhù)提高。熱濫用和過(guò)充電不起火、不爆炸，全生命周期安全水平加快提升。

——應用領(lǐng)域持續拓展。新型儲能產(chǎn)品與技術(shù)多元化水平進(jìn)一步提高，更好滿(mǎn)足電力、工業(yè)、能源、交通、建筑、通信、農業(yè)等多領(lǐng)域應用需求，為推動(dòng)能源革命、實(shí)現碳達峰碳中和提供堅實(shí)物質(zhì)保障。

1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）。

通知提出，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協(xié)調的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成；同步建立支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制，區分存量和增量項目分類(lèi)施策，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通知明確，創(chuàng )新建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價(jià)等與現行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規模由各地按國家要求合理確定，機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。通過(guò)建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進(jìn)新能源可持續發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。通知要求，各地要強化組織落實(shí)，周密部署安排，主動(dòng)協(xié)調解決改革實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題；加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切；加強政策和工作協(xié)同，強化價(jià)格改革與規劃目標、綠證政策、市場(chǎng)建設、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，確保改革平穩推進(jìn)。

2月27日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導意見(jiàn)》（國能發(fā)規劃〔2025〕16號）。

提出主要目標：全國能源生產(chǎn)總量穩步提升，原油產(chǎn)量保持2億噸以上。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，跨省跨區輸電能力持續提升。綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進(jìn)一步健全?；痣姍C組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著(zhù)。大型煤礦基本實(shí)現智能化。初步建成全國統一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。為此要做到，夯實(shí)能源安全保障基礎。強化煤炭礦區總體規劃管理，提升礦區集約化規?；_(kāi)發(fā)水平，強化油氣勘探開(kāi)發(fā)。提高區域能源協(xié)同保障能力。強化能源安全重大風(fēng)險管控。推進(jìn)能源綠色低碳轉型。推進(jìn)能源改革和法治建設。推動(dòng)能源科技自立自強。

3月6日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕262號）。

文中提到，到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進(jìn)，實(shí)現全國范圍內綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì )自主消費綠色電力需求顯著(zhù)提升，綠證市場(chǎng)高效有序運行，綠證國際應用有效實(shí)現，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。為此，要做到一是穩定綠證市場(chǎng)供給，及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證，提升綠色電力交易規模，健全綠證核銷(xiāo)機制，支持綠證跨省流通；激發(fā)綠證消費需求，明確綠證強制消費要求，健全綠證自愿消費機制，完善金融財政相關(guān)支持政策；三是完善綠證交易機制，健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機制，優(yōu)化綠證交易機制，完善綠色電力交易機制。四是拓展綠證應用場(chǎng)景，加快綠證標準體系建設，建立綠色電力消費核算機制，開(kāi)展綠色電力消費認證，推動(dòng)綠證與其他機制有效銜接，推動(dòng)綠證標準國際化，加強國際合作交流，強化政策宣介服務(wù)。

3月25日，國家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于征求《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)實(shí)施細則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知。

該細則適用于我國境內生產(chǎn)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)及相關(guān)管理工作。國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統，按月對可再生能源發(fā)電電量核發(fā)綠證。每1000千瓦時(shí)可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，不足核發(fā)1個(gè)綠證的當月電量結轉至次月。北京、廣州、內蒙古電力交易中心應按照相關(guān)數據規范做好電量數據歸集，并于每月22日前通過(guò)網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)向國家綠證核發(fā)交易系統推送綠證核發(fā)所需電量信息。綠證有效期2年，電量生產(chǎn)所屬自然月計為第0月，至第24月最后一個(gè)自然日止。2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應綠證有效期延至2025年12月31日。

3月25日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號）。提出，到2027年，全國虛擬電廠(chǎng)調節能力達到2000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，調節能力達到5000萬(wàn)千瓦以上。各地要積極推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)因地制宜發(fā)展，持續提升虛擬電廠(chǎng)建設運行管理水平，完善虛擬電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)等機制。