海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《海南低碳島建設方案》的通知
瓊府〔2025〕37號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南低碳島建設方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

海南省人民政府
2025年7月3日

（此文有刪減）

海南低碳島建設方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕13號）和中共海南省委八屆六次全會(huì )關(guān)于全面謀劃打造低碳島的工作部署，加快海南自貿港綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作的重大戰略部署，圍繞海南自貿港“三區一中心”戰略定位，堅持“向綠圖強”，將海南打造成為向世界展示中國低碳發(fā)展先進(jìn)理念、技術(shù)和實(shí)踐成果的窗口。

2030年前，全省實(shí)現碳達峰，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向低碳方向快速邁進(jìn)。2045年前，全面建成低碳島，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韌性、安全的新型能源系統。2060年前，全省實(shí)現碳中和。

二、重點(diǎn)任務(wù)

構建新型零碳能源系統，夯實(shí)低碳發(fā)展底盤(pán)，建設產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳、長(cháng)效治碳六大體系。采用“先打底-推節能-產(chǎn)綠能-儲綠能-自循環(huán)-碳吸收-智慧管”的降碳路徑。

（一）能源低碳，打造低碳發(fā)展新底盤(pán)。

1.開(kāi)發(fā)零碳資源，構建新型零碳能源供給系統。構建零碳電力系統，確保昌江核電二期建成投產(chǎn)，加快建設昌江核電5、6號機組項目，啟動(dòng)建設洋浦綠能項目。開(kāi)展建筑分布式光伏建設，合理布局集中式光伏電站。積極發(fā)展海上風(fēng)電。促進(jìn)氣電調峰轉型，推動(dòng)燃煤機組適時(shí)退出、應急備用。構建工業(yè)零碳熱力系統，推動(dòng)核電余熱供熱，探索高溫氣冷堆供熱技術(shù)，應用垃圾焚燒、工業(yè)空氣源熱泵等零碳供熱形式。

到2030年，零碳能源供給系統初具雛形。到2045年，零碳能源供給系統全面建成。

2.開(kāi)展電能替代，建設高靈活性電力消納系統。推廣工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)終端領(lǐng)域電能替代，增強電力負荷彈性。提高綠色電力消納能力，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，實(shí)現綠色電力可溯源、可核算，增強出口產(chǎn)品低碳競爭力。推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲”一體化建設，促進(jìn)局部區域電力電量自平衡。

到2030年，終端領(lǐng)域電能替代成效顯著(zhù)，電力需求側響應能力達年度最大用電負荷的5%。到2045年，除工業(yè)和跨省交通外，終端部門(mén)實(shí)現100%電氣化，電力需求側響應能力達年度最大用電負荷的15%。

3.加強協(xié)同調度，打造安全韌性能源保障系統。增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力，提升新能源供電安全性，有序發(fā)展新型儲能技術(shù)，加強應急備用能力建設，構建能源安全監管體系。推進(jìn)電網(wǎng)升級，優(yōu)化網(wǎng)架結構，形成柔性發(fā)展的主干網(wǎng)架。合理配置布點(diǎn)容量，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實(shí)現與大電網(wǎng)兼容互補，推動(dòng)電網(wǎng)智能升級，加快“云大物移智鏈邊”一體化建設。

到2030年，初步形成適應新能源大規模消納的新型電力調控網(wǎng)絡(luò )。到2045年，全面建成柔性、智慧、安全的能源保供系統。

（二）產(chǎn)業(yè)降碳，擘畫(huà)低碳經(jīng)濟新鏈條。

4.科技賦能，打造低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。以應用帶創(chuàng )新，搭建多層次低碳技術(shù)創(chuàng )新與應用平臺。開(kāi)展低碳核心技術(shù)攻關(guān)與推廣，推動(dòng)高效太陽(yáng)能電池、電化學(xué)儲能、綠氫制甲醇等低碳能源消納技術(shù)研究，加快新型碳捕集材料、二氧化碳驅油、海底封存等CCUS技術(shù)創(chuàng )新，鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。面向綠色低碳、生物制造、新材料、未來(lái)能源等領(lǐng)域，推動(dòng)一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目建設，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。

到2030年，低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用平臺體系基本構建。到2045年，非化石能源先進(jìn)示范、化石能源清潔高效利用、先進(jìn)電網(wǎng)構建、CCUS等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)全面推廣。

5.向新求質(zhì)，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速智能制造與綠色低碳融合發(fā)展，培育壯大海南特色新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦航天航空、高端裝備制造、新能源和新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“風(fēng)光氫儲”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠氫氨醇特色產(chǎn)品鏈。培育“火箭鏈、衛星鏈、數據鏈”以及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系。搶占數字經(jīng)濟制高點(diǎn)，加強人工智能與“陸?？铡?a href="http://www.yg06.cn/t/科技.html" >科技的融合創(chuàng )新。構建“國家公園+”生態(tài)旅游體系，推動(dòng)海南熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。推進(jìn)現代物流、醫療健康、現代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向低碳化、專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。

6.提升碳效，加快傳統產(chǎn)業(yè)低碳轉型。推動(dòng)石化、建材、造紙、礦業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)應用節能降碳先進(jìn)設備，開(kāi)展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業(yè)負荷靈活用電改造示范。加快園區低碳化改造，開(kāi)展零碳園區建設。開(kāi)展石化化工產(chǎn)業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色化、智能化融合提升改造，實(shí)施“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”項目。推進(jìn)綠色勘查，建設綠色礦山和智慧礦山。

到2030年，全省60%規上工業(yè)企業(yè)完成數字化、綠色化協(xié)同轉型。到2045年，單位工業(yè)增加值二氧化碳年排放量較峰值期下降65%。

7.循環(huán)降碳，暢通資源循環(huán)利用鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游資源大循環(huán)，推廣低碳水泥生產(chǎn)和生物質(zhì)化工前沿技術(shù)。推動(dòng)全生物降解產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化發(fā)展，建設國家級全生物降解產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收處置與循環(huán)利用創(chuàng )新示范，推廣農林有機廢棄物高效生物處理技術(shù)，打造新型生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在包裝、紡織、建筑等行業(yè)加大生物基材料及制品推廣應用。推進(jìn)企業(yè)梯級微循環(huán)，推廣園區集中供熱，實(shí)現工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。

到2030年，全省工業(yè)固廢綜合利用率87%以上，再生資源主要品種回收率88%以上。

（三）城鄉減碳，營(yíng)造綠色人居新環(huán)境。

8.打造清涼城市，推動(dòng)城鎮空間低碳宜居轉型。優(yōu)化城市生態(tài)冷源與通風(fēng)廊道系統。規劃建設清涼居住社區、清涼商業(yè)街區、清涼開(kāi)放綠地、清涼綠色交通。集成各項環(huán)境降溫技術(shù)，實(shí)現分類(lèi)系統應用推廣。

到2030年，完成一批清涼城市示范項目。到2045年，全省推廣清涼城市規劃、建設與管理模式。

9.營(yíng)造低碳鄉村，推行農村清潔化用能。結合鄉村建設行動(dòng)，推廣“自發(fā)自用、余電互濟、農機儲能”的農村戶(hù)用新型能源系統。實(shí)施農作物秸稈、畜禽糞污、農膜等有機廢棄物分類(lèi)收集，探索小規模、分散式村級有機廢棄物資源化處理和應用模式。

到2030年，全省建成一批村級新型能源系統試點(diǎn)，同步建設村級有機廢棄物資源化設施。到2045年，農村新型能源系統實(shí)現全覆蓋。

10.推廣零碳建筑，構建熱帶建筑發(fā)展新模式。提升新建建筑低碳設計與建造水平，開(kāi)展既有建筑節能降碳改造，推進(jìn)建筑清潔能源自供給體系建設。推廣柔性用電，實(shí)現建筑用能全面電氣化。因地制宜應用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，降低建筑供冷、供熱運行成本和碳排放。

到2030年，全省新建公共建筑本體節能率78%，新建居住建筑本體節能率75%，既有建筑綠色低碳改造中試點(diǎn)推廣設施設備全面電氣化。到2045年，新建和既有建筑綠色低碳改造項目設施設備全面電氣化。

11.發(fā)展新型市政，支撐城市循環(huán)低碳轉型。建立低碳污水收集與處理系統，推進(jìn)“源網(wǎng)廠(chǎng)河”一體化運行，提高生活污水再生利用率，鼓勵污泥資源化循環(huán)利用。建設生活垃圾和建筑垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理全鏈條體系，升級改造生活垃圾焚燒設施。

到2030年，全省城市生活污水收集率75%，生活垃圾回收利用率40%，生活垃圾資源化利用率65%。到2045年，城市生活污水收集率進(jìn)一步提高，生活垃圾回收利用率50%。

（四）交通脫碳，構建交通運輸新體系。

12.推動(dòng)“雙轉型”，推進(jìn)交通能源清潔轉型與裝備低碳轉型。推進(jìn)汽車(chē)能源清潔化、鐵路裝備升級和船舶“油改氣”，促進(jìn)航運替代能源發(fā)展，推動(dòng)非道路移動(dòng)機械設備新能源化，實(shí)施?？?、三亞等空港陸電改造行動(dòng)，單獨統計管理海南國際航空航海燃料，穩步提升可持續航空航海燃料應用比例。

到2030年，全省公共服務(wù)和社會(huì )運營(yíng)領(lǐng)域清潔能源汽車(chē)（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車(chē)領(lǐng)域新增和更換新能源汽車(chē)占比100%。到2045年，各類(lèi)汽車(chē)全面新能源化，天然氣船舶比和可持續航空燃料摻混比持續提高。

13.改善大系統，構建高效貨物運輸結構與出行體系。拓展公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運模式，實(shí)施物流體系低碳化升級，構建港口、物流園區與大型工礦企業(yè)的高效集疏運體系。推進(jìn)洋浦港、馬村港等鐵路支線(xiàn)建設，發(fā)展島內外空鐵、海鐵等旅客聯(lián)程聯(lián)運。

到2030年，城市綠色交通出行占比75%。到2045年，城市綠色交通出行占比85%。

14.打造新網(wǎng)絡(luò )，加快新能源配套設施及智慧交通系統建設。促進(jìn)“交能融合”，建設智能充換電基礎設施。推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、光儲充換一體站建設，打造低碳港區、低碳機場(chǎng)、綠色公路、綠色航運示范區等低碳交通場(chǎng)景。推進(jìn)全省交通綜合大數據中心建設，實(shí)現全島充換電一張網(wǎng)平臺與充換電設施的互聯(lián)互通。

到2030年，全省新能源車(chē)樁比2.5:1，全省交通綜合大數據實(shí)現協(xié)同共享。到2045年，新能源車(chē)樁比2:1，交通基礎設施數字化率100%。

（五）生態(tài)固碳，挖掘海陸碳匯新潛力。

15.聚合綠資源，提升林業(yè)碳匯水平。強化國土空間用途管制和底線(xiàn)約束，構建“一園兩帶多點(diǎn)”的陸地生態(tài)空間格局。建設“綠美自貿港”，開(kāi)展擴綠、護綠、興綠行動(dòng)，提升全省森林碳儲量。

到2030年，全省森林蓄積量約1.83億立方米。到2045年，森林蓄積量約1.95億立方米。

16.挖掘藍潛力，打造海洋增匯樣板。加強海洋生態(tài)系統碳匯基礎研究，推廣海洋生態(tài)固碳和生態(tài)修復技術(shù)，系統修復紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等藍碳系統，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，提升漁業(yè)碳匯能力。

到2030年，全省紅樹(shù)林面積約11.9萬(wàn)畝。到2045年，海洋藍碳貢獻大幅提高。

17.固好農業(yè)碳，推動(dòng)農業(yè)低碳發(fā)展。推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，提升土壤有機碳儲量，降低稻田溫室氣體排放。發(fā)展“農業(yè)+新能源”復合系統，推動(dòng)種養結合、農林結合，建立生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。

到2030年，全省秸稈綜合利用率90%，增匯型農田建設成效顯著(zhù)。到2045年，形成可復制的熱帶農業(yè)固碳技術(shù)體系。

18.開(kāi)拓地質(zhì)碳，提高儲碳保障能力。加強海陸油氣盆地碳封存和玄武巖的二氧化碳礦化封存潛力研究，在技術(shù)可行的條件下開(kāi)展地質(zhì)碳封存示范，拓展儲碳空間。

（六）智慧管碳，建立涉碳物聯(lián)新網(wǎng)絡(luò )。

19.加強碳管理，支撐碳服務(wù)。以能源和碳排放聯(lián)動(dòng)管理為核心，建立涉碳空間、碳排放因子和碳足跡因子三大基礎數據庫，建設省、市、園區及重點(diǎn)企業(yè)多級聯(lián)動(dòng)的“能電碳”智慧管理系統，打造“云管邊端”多維架構的碳排放監測物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，構建以地區碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)和產(chǎn)品碳足跡為核心的綜合碳管理服務(wù)體系，實(shí)現對全省能源消費和碳排放的精準監控、管理及數據資產(chǎn)應用。

到2030年，初步建成智慧管理系統和碳排放監測物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )。到2045年，建成全方位、全覆蓋的綜合碳管理服務(wù)體系。

（七）長(cháng)效治碳，探索政策機制新保障。

20.健全新機制，支撐新型電力系統建設。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。完善電力市場(chǎng)交易體系，加快電力現貨市場(chǎng)建設，推動(dòng)零碳電力參與電力市場(chǎng)交易。探索創(chuàng )建新型電力運營(yíng)和投融資模式，支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展。建立車(chē)網(wǎng)互動(dòng)政策機制。完善綠電綠證交易機制，加快綠色低碳發(fā)展市場(chǎng)化創(chuàng )新。

到2030年，新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本形成。到2045年，新型電力市場(chǎng)體制機制全面建成。

21.完善碳標準，推動(dòng)低碳島建設規范化。建立碳排放量化管理機制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系、企業(yè)ESG評價(jià)標準及披露制度，實(shí)現減碳成效的可測量、可報告、可驗證。

到2030年，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)完成低碳產(chǎn)品認證和ESG認證。到2045年，相關(guān)碳排放標準體系建立完善。

22.加強碳合作，打造國際低碳交流平臺。加強與“一帶一路”、東盟和其他多邊國家合作，推動(dòng)綠色能源、技術(shù)、投融資、貿易等領(lǐng)域的交流，搭建國際低碳交流合作平臺。高標準建設海南國際藍碳研究中心和海南國際碳排放權交易中心，推動(dòng)實(shí)現碳標準國際互認。

到2030年，舉辦若干場(chǎng)國際性氣候變化、綠色發(fā)展、技術(shù)交流等會(huì )議。到2045年，建成海南自貿港綠色發(fā)展聯(lián)盟，形成穩定合作機制。

三、組織實(shí)施

省發(fā)展改革委要做好統籌協(xié)調，省級各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，強化行業(yè)指導，各市縣人民政府要抓好本地區低碳建設的相關(guān)落實(shí)工作。滾動(dòng)升級綠色低碳轉型項目庫，積極爭取中央預算內、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債等資金支持低碳項目建設。落實(shí)好國家相關(guān)政策，依法依規加強對海南低碳島建設的財政、稅收、金融、投資、價(jià)格等政策支持。