近日，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》的通知，支持煤炭與煤電、新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展和優(yōu)化組合，提升煤炭礦區多能互補水平。

推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳。嚴格落實(shí)《煤電行業(yè)轉型升級行動(dòng)方案》《煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》《限制高煤耗機組發(fā)電工作方案》要求，有序推進(jìn)小煤電機組關(guān)停并轉，加快推動(dòng)全省煤電行業(yè)轉型升級。提速大型清潔高效煤電項目建設，做好指導服務(wù)和土地、能耗、主要污染物排放、碳排放等要素保障，合理布局建設清潔高效煤電項目。沿黃重點(diǎn)區域一律不得在國家和我省規定的合規工業(yè)園區之外新建“兩高”項目，但國家布局我省的煤電項目及列入我省電力發(fā)展規劃的煤電項目除外。全面實(shí)施煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)熱電協(xié)同、熔鹽儲熱等熱電解耦技術(shù)示范，有序推動(dòng)煤耗未達到基準水平機組實(shí)施節能降碳改造和供熱改造。鼓勵開(kāi)展高比例生物質(zhì)、綠氨等零碳低碳燃料摻燒以及碳捕集利用與封存等低碳化改造，大力推廣長(cháng)輸供熱。推動(dòng)現役煤電機組全流程超低排放改造，在確保滿(mǎn)足最低技術(shù)出力及以上負荷運行時(shí)達到超低排放要求前提下，提升無(wú)組織排放管控水平。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《山東省關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》的通知

魯發(fā)改運行〔2025〕268號

各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：

《山東省關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省工業(yè)和信息化廳

山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省交通運輸廳山東省能源局

2025年4月10日

山東省關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案

煤炭清潔高效利用是在煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，綜合運用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，根據國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（發(fā)改運行〔2024〕1345號），制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持系統觀(guān)念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng )新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

到2030年，煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結構持續優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

二、構建綠色協(xié)同的開(kāi)發(fā)體系

（一）加強煤炭資源勘查。鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)性勘查，運用綠色勘查技術(shù)，加強煤炭資源分類(lèi)分級評價(jià)和煤礦精細化勘查，為煤炭綠色智能高效開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能平穩接續提供地質(zhì)保障。加強煤與煤層氣、戰略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查。（省自然資源廳牽頭負責）

（二）加強礦產(chǎn)資源規劃研究。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實(shí)“三區三線(xiàn)”空間管控要求，加強對煤炭勘查開(kāi)采布局、資源節約與綜合利用、礦區生態(tài)修復等問(wèn)題研究，科學(xué)編制、認真落實(shí)我省“十五五”期間的礦產(chǎn)資源總體規劃，劃定煤炭資源國家規劃礦區、重點(diǎn)開(kāi)采區，不斷優(yōu)化礦區規劃布局。（省自然資源廳、省能源局按職責分工負責）

（三）持續推進(jìn)綠色礦山建設。將綠色開(kāi)發(fā)理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，切實(shí)提升礦山資源開(kāi)發(fā)利用保護水平，建成一批符合生態(tài)環(huán)保要求、資源節約利用、智能高效的大中型綠色煤礦。（省自然資源廳牽頭，省能源局按職責分工負責）

三、構建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系

（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設和投產(chǎn)使用，開(kāi)展全省已完成智能化建設礦井的驗收抽查工作，確保建設質(zhì)量。生產(chǎn)煤礦要在現有智能化建設成果上持續提升智能化水平，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)采系統智能決策自主運行、掘進(jìn)系統工藝設備高效協(xié)同，采掘工作面實(shí)現超視遠程控制與現場(chǎng)少人無(wú)人，推廣應用固定場(chǎng)所無(wú)人值守、危險繁重崗位機器人替代，進(jìn)一步提升煤礦整體安全高效生產(chǎn)管理水平。（省能源局、國家礦山安監局山東局按職責分工負責）

（五）提升清潔生產(chǎn)水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施。加快生產(chǎn)煤礦現有配套洗選設施改造升級，提高智能監測控制和運行水平，大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。（省能源局牽頭負責）

（六）推進(jìn)節能環(huán)保升級。健全煤礦節能降碳標準體系，促進(jìn)高能效技術(shù)和設備應用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產(chǎn)系統節能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。煤炭企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)境保護和生態(tài)修復主體責任，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。創(chuàng )新礦區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵利用采煤沉陷區和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草，支持煤炭與煤電、新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展和優(yōu)化組合，提升煤炭礦區多能互補水平。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

四、構建清潔完善的儲運體系

（七）優(yōu)化煤炭?jì)\網(wǎng)絡(luò )。不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放瓦日線(xiàn)等重載煤運鐵路大通道能力。改善區域煤炭運輸公路網(wǎng)結構，加強重點(diǎn)區域路網(wǎng)運行監測、應急處置，保障便捷高效通行。優(yōu)化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。密切關(guān)注煤炭運輸主通道運行情況，強化鐵路與港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障煤炭干線(xiàn)運輸和集疏運暢通高效。合理布局煤炭?jì)?，?a href="http://www.yg06.cn/t/電力.html" >電力負荷中心和運輸樞紐布局建設中央政府煤炭?jì)浠?。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國家糧食和物資儲備局山東局、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東港口集團按職責分工負責）

（八）提高儲運清潔化水平。持續推進(jìn)煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開(kāi)展“散改集”。進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動(dòng)、氫能等新能源車(chē)輛短距離運輸煤炭。2025年年底前，火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色（鋁冶煉）及重點(diǎn)區域13市（除青島、煙臺和威海市外）水泥行業(yè)等主要用煤行業(yè)企業(yè)清潔運輸（含新能源車(chē)）比例達80%以上。提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節儲煤設施清潔環(huán)保水平。提升港口綠色集疏運比例，推動(dòng)船舶靠港常態(tài)化使用岸電。2025年年底前，大氣污染防治重點(diǎn)區域沿海主要港口煤炭清潔運輸（含新能源車(chē)）達到80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東港口集團按職責分工負責）

（九）提升煤炭流通效率。推動(dòng)煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，支持建設大型煤炭?jì)ε渲行?，鼓勵精細化加工配送，促進(jìn)儲運規?；?、集約化發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)煤炭物流標準化建設。（省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

五、構建多元高效的使用體系

（十）持續實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關(guān)，新建和改擴建鋼鐵冶煉項目、石化化工項目、電解鋁項目、水泥、陶瓷、平板玻璃項目應達到環(huán)?？?jì)效A級要求，并依法實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。到2025年，充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，除供熱背壓機組外，全省30萬(wàn)千瓦以下發(fā)電機組基本退出。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

（十一）推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳。嚴格落實(shí)《煤電行業(yè)轉型升級行動(dòng)方案》《煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》《限制高煤耗機組發(fā)電工作方案》要求，有序推進(jìn)小煤電機組關(guān)停并轉，加快推動(dòng)全省煤電行業(yè)轉型升級。提速大型清潔高效煤電項目建設，做好指導服務(wù)和土地、能耗、主要污染物排放、碳排放等要素保障，合理布局建設清潔高效煤電項目。沿黃重點(diǎn)區域一律不得在國家和我省規定的合規工業(yè)園區之外新建“兩高”項目，但國家布局我省的煤電項目及列入我省電力發(fā)展規劃的煤電項目除外。全面實(shí)施煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)熱電協(xié)同、熔鹽儲熱等熱電解耦技術(shù)示范，有序推動(dòng)煤耗未達到基準水平機組實(shí)施節能降碳改造和供熱改造。鼓勵開(kāi)展高比例生物質(zhì)、綠氨等零碳低碳燃料摻燒以及碳捕集利用與封存等低碳化改造，大力推廣長(cháng)輸供熱。推動(dòng)現役煤電機組全流程超低排放改造，在確保滿(mǎn)足最低技術(shù)出力及以上負荷運行時(shí)達到超低排放要求前提下，提升無(wú)組織排放管控水平。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十二）提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能。嚴格落實(shí)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實(shí)施改造升級，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤，及時(shí)制修訂技術(shù)標準，動(dòng)態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設備。實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節能環(huán)保綜合改造，推動(dòng)清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應用。持續鞏固提升高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造成效。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創(chuàng )

新，優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。依托我省煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)布局偏散、規模偏小、能耗較高的老舊裝置進(jìn)行優(yōu)化升級，加快煤化工產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。推動(dòng)煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責分工負責）

（十四）持續推動(dòng)清潔取暖。因地制宜優(yōu)化清潔取暖方式，充分尊重群眾需求和企業(yè)意愿，結合當地資源稟賦、能源保障能力和群眾收入水平，科學(xué)選擇清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，穩妥推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱、核能供暖等多種清潔取暖方式。探索多能融合的農村用能模式。在落實(shí)氣源、經(jīng)濟可承受等前提下，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，按照國家和省有關(guān)要求，穩妥實(shí)施農村“煤改氣”清潔取暖。到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區域的平原地區散煤基本清零，中央財政支持的清潔取暖項目城市按時(shí)完成實(shí)施方案改造任務(wù)。提升核能供暖能力，優(yōu)化清潔熱源布局，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，大力推廣清潔供熱新技術(shù)新模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責）

（十五）推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用。加強煤炭生產(chǎn)流程的質(zhì)量

監管和使用環(huán)節的環(huán)境監管。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口。企業(yè)結合實(shí)際明確電煤最低質(zhì)量要求，電煤中長(cháng)期合同應有明確的質(zhì)量條款，并納入履約監管。加快推進(jìn)稀缺特殊煤種資源保護性開(kāi)采，促進(jìn)分質(zhì)分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

六、保障措施

（十六）加大政策支持力度。落實(shí)支持“兩重”建設有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。健全完善相關(guān)金融政策，引導和吸引社會(huì )資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開(kāi)采、實(shí)施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省能源局、人民銀行山東分行按職責分工負責）

（十七）強化技術(shù)創(chuàng )新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院?？珙I(lǐng)域創(chuàng )新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新平臺作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。支持有條件的地區和企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉化應用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（十八）加強組織實(shí)施。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，開(kāi)展評估督導，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。各市要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實(shí)。各有關(guān)方面要探索創(chuàng )新，積極宣傳引導，做好標準制修訂、技術(shù)推廣等工作，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用營(yíng)造良好氛圍。